2026年3月，国家发改委、数据局等五部门联合印发《“东数西算”二期工程建设实施方案》，明确总投资规模达8000亿元，标志着这项国家级算力基础设施工程进入纵深推进阶段。与一期侧重算力网络框架搭建不同，二期工程将西部智算集群建设与液冷基础设施升级作为核心抓手，破解AI时代算力供给瓶颈，构建绿色高效的全国一体化算力网络。

一、战略升级：从“算力搬运”到“智能调度”的质变

东数西算二期的8000亿投资并非简单扩容，而是对国家算力网络的结构性重塑。一期已完成八大国家算力枢纽节点基础布局，形成“东部响应+西部存储”的初步格局；二期则重点解决算力供需错配、能耗与密度悖论、跨区域调度效率不足三大核心矛盾，提出“1+8+N”算力网络架构——以国家核心调度节点为中枢，八大枢纽为骨干，N个行业智算中心为补充，实现通用、智能、超级算力的一体化调度，推动算力网络从“搬运”向“智能调度”转型。

二、西部智算集群：AI训练的“绿色高地”

二期对西部智算集群设定了三大硬性准入标准：PUE≤1.15，较一期1.2的标准进一步收紧；绿电占比≥80%，作为项目审批、并网、运营的核心门槛；液冷渗透率≥60%，其中AI训练集群要求100%采用液冷。四川雅安7000P浸没式液冷智算中心作为标杆项目，总投资38亿元，采用全浸没式液冷技术使PUE控制在1.08-1.10，单机柜功率密度达60kW，配套100万千瓦水电项目实现“零碳算力”直供，建成后将成为西部最大AI训练基地之一。

三、液冷基建：AI时代的“散热革命”

液冷技术根据算力场景差异化布局：冷板式液冷适用于30-40kW机柜密度的AI推理场景，成本适中、改造难度低，占比约60%；浸没式液冷针对50kW以上AI训练集群，散热效率提升70%，PUE可低至1.08，占比约40%；氟相浸没技术则在甘肃、宁夏等干旱地区试点，利用氟化液特性实现“无水冷却”。液冷基建投资并非仅替换设备，而是对数据中心基础设施的全面重构，包括液冷管网双回路改造、“液冷+储能”一体化系统配套、专业运维体系升级，同时要求核心部件国产化率不低于70%，推动供应链自主可控。

四、算电协同：液冷基建的“绿色底座”

二期首次将算电协同系统纳入国家级新基建，通过三大机制实现能源高效利用：动态调节液冷系统运行参数，电网低谷期降低冷却能耗；在绿电充足时段储存低温冷却液，高峰时段释放以缓解电网压力；智算中心作为虚拟电厂参与电网调峰，获取额外收益。

五、产业影响与挑战破局